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工作簡報

緊扣時代主題 再揚改革風帆——第五屆陸家嘴法治論壇側記
日期:2013-11-28    閱讀:35,294次

    舉國充滿期待、世界高度關注的黨的十八屆三中全會勝利閉幕了,中國的改革站在了新的歷史起點上,新一輪改革開放的浪潮激蕩著神州大地。

    118日,在十八屆三中全會開幕前夕,在中國(上海)自由貿易試驗區揭牌一個月零十天之際,由上海市律師協會、上海對外經貿大學、上海市公證協會主辦,上海市法學會國際法研究會、上海市浦東新區法學會承辦,上海融孚律師事務所、通力律師事務所、錦天城律師事務所、中倫律師事務所上海分所協辦的“第五屆陸家嘴法治論壇”,在黃浦江畔的國際會議中心隆重舉行,與會的專家、學者、教授、律師、公證員250多人匯聚一堂,縱論中國(上海)自由貿易試驗區,交流研究成果,奉獻真知灼見,探討法律服務的廣闊前景,可謂盛況空前!

高朋滿座  嘉賓云集

    在國際會議中心寬敞的長江廳里,摩肩接踵,座無虛席。與會者們以熱烈的掌聲迎接蒞臨論壇的嘉賓,他們是:民建中央副主席、全國政協常委、上海市政協副主席周漢民,上海市人民政府參事室主任、上海自貿區專家小組課題組組長王新奎,上海市司法局副局長王協,中國法學會國際法研究會會長沈四寶,上海市法學會國際法研究會會長、上海對外貿易大學黨委書記張小松,上海對外貿易大學法學院院長陳晶瑩,上海市公證協會會長黃群,上海市浦東法學會會長陳乃保,浦東新區司法局副局長劉龍寶,浦東新區檢察院副檢察長朱毅敏等。論壇還吸引了來自人民日報、新華社上海分社、新民晚報、上海電視臺等中央和本市20余家媒體記者。

    開幕式上,陳晶瑩、盛雷鳴、王協、張小松先后發表了熱情洋溢的致辭。王協副局長在致辭中表示,上海市司法局作為律師和公證行業的主管機關,直接參與了市政府及相關部門組織的一系列推進試驗區建設的相關工作,也積極開展了法律服務業開放政策的調研。他希望,本市律師根據自貿區建設對法律服務的新需求,抓住機遇,不斷提升律師職業、公證職業的素養,在試驗區法律服務市場中搶得先機。上海市律師協會會長盛雷鳴在致辭中指出,由上海市律師協會舉辦的陸家嘴法治論壇,緊扣時代脈搏,再揚改革風帆,從2009年至今已連續舉辦五屆,論壇主題涉及金融、投資、知識產權、上海自貿區建設等熱點、焦點、難點問題,得到社會各界的廣泛好評,已成為上海市律師協會法治宣傳的標志性窗口之一,在上海乃至全國都具有相當大的影響力,有力地推動了上海經濟的改革和發展。他表示,上海自貿區建設采取的以開放促改革的措施,推進貿易、投資、金融體系的改革發展,給上海律師的法律服務業帶來新的機遇和挑戰;市律師協會從今年7月初就開始部署,開展自貿區建設對法律影響的課題研究,形成專項科研報告,并邀請專家開設關于自貿區為主題的系列講座,舉辦以縱論中國上海自貿區為主題的法治論壇,希望以此為契機,進一步規范律師執業行為,提升行業管理水平,為自貿區建設建言獻策,提供優質的法律服務。本次論壇一定會激勵和引領包括上海律師在內的上海法律工作者為上海自貿區的建設提供專業的法律支撐和保障。

精彩演講  鞭辟入里

    “第五屆陸家嘴法治論壇”主題明確,議題廣泛,內容豐富,涵蓋了上海自貿區與國際經濟秩序、法治建設、改革開放、試點領域等多方面的探索與實踐;數十位專家、學者及律師通過主題演講及現場互動,從各自不同的角度縱論天下,坦陳己見,條分縷析,鞭辟入里,引起與會者的強烈共鳴。

    周漢民所作的“上海自貿區與法治建設”的主旨演講,無疑是本次論壇的最大亮點之一。他首先指出,今天的論壇有兩點特別值得稱道,第一是五年陸家嘴論壇,緊扣時代的脈搏,議論天下的熱點、焦點、重點和難點問題,議論當下中國要撬洞新一輪改革的支點——上海自由貿易試驗區的建設。第二是由市律協浦東律工委匯編的《中國(上海)自由貿易試驗區相關政策法規匯編》,幾乎收集了關于上海自貿區在國家和上海市層面全部的政策法規,幫助與會者更深入了解上海自貿區法治環境,引得與會者的普遍稱贊;他建議請上海自貿區管委會認同后正式出版,并要出外文版

    周漢民著重闡述了三個觀點:

    第一,中國35年的改革開放歷史,是以開放倒逼改革的歷史,中國(上海)自由貿易試驗區的實踐,是中國以開放促改革的第四波浪潮。第一波是1978年到1988年,中國的改革開放按照五大經濟特區和十四個開放城市的相繼設立而推延,具有吸引外資、引進技術和管理人才的三大特征,五大經濟特區全部擁有自己獨立的立法權,法制有此起步。第二波是浦東新區的開發和開放,上海向世界公布了九項法規,這是浦東開發開放的生命之所在,基礎之所在。第三波是中國的復關和入世,入世的2001年,中國GDP總量只有美國的13%,2012年中國的GDP總量為美國的54.16%;2001年中國外匯儲備2200億美元,2012年達到33000億美元;2001年中國的外經貿總額為5000億美元,2012年達到38686億美元,中國成為全世界出口第一、進口第一、進出口總量第一的國家;當然最艱難的挑戰就是法治,我們或修改或保留或創立與世界貿易組織相關的立法達四千部。第四波就是中國(上海)自貿試驗區的設立和建設,這是黨中央和國務院順應全球經貿發展的新趨勢,實行更加積極主動開放戰略的重大戰略決策。

    第二,上海自貿試驗區的目標:能升級、可復制、可推廣。“能升級”就是在中國35年改革開放的基礎上,自貿區的建設必須是有法必依;“可復制”就是我們依法辦事的經驗和做法;“可推廣”就是推廣成熟的法治和規則。

    第三,從“法制”到“法治”。要積極穩妥立法,借鑒國際的立法經驗,借鑒改革開放實踐,借鑒浦東做法,完善自貿區的法制體系,全面提高法治意識的,積極推進自貿區的法治建設和健康發展。

周漢民副主席用親身經歷偉大變革的感受和詳實的數據、圖表,生動地展示了改革開放的壯闊歷程,闡釋了設立中國(上海)自貿試驗區的重要意義和發展前景,令人耳目一新,受到與會者的熱烈歡迎。

    沈四寶會長作了上海自貿區——機遇與挑戰的主題演講,帶來了自貿區國際法角度的思考與心得。他認為,自貿區要解決的問題就是一個宗旨,三個目的。一個宗旨:就是制度創新,在貿易投資金融、綜合監管方面要創造出既符合國際慣例、最新國際規范又符合中國實際情況的制度。三個目的:第一,要在28.78平方公里這個有限的空間建立起一個真正能夠實施投資便利化、貿易自由化以及交易成本低的這么一個良好的交易環境;第二,要在這個特定的契約內,建立起能和國際上最新的國際貿易規范和國際慣例相對接的新的法律規范和法律制度;第三,要使上海自貿區成為推動全國改革開放的試驗田。他表示,法律服務會隨著自貿區的發展而對外開放,對律師而言是非常好的機會;隨著自貿區服務業的開放,會出現很多高端業務,要求律師提供多樣化、專業化服務,對律師業提出了挑戰,律師和律師事務所需具有更高、更廣的國際視野。

    在論壇上,上海海關副關長張華魯介紹了自貿區一線放開、二線管住、區內自由、分類監管、功能拓展的海關監管制度。上海綜合保稅區聯合發展有限公司總經理翁巍在“上海自貿區-創新與實踐”的演講中,介紹了洋山保稅區的創新管理模式和實踐經驗。他披露,自貿區揭牌以來,截至到1031日,自貿區注冊企業281家,外資23家,內資258家,內資企業平均注冊資本1600萬元,外資企業平均2000萬美元;他期待,自貿區盡快形成可復制、可擴展的市場配置資源的管理模式,為國家經濟的發展做出貢獻。

    主題論壇還采用分組討論的形式,圍繞上海自貿區與國際金融和上海自貿區與國際貿易、投資兩個主題進行認真研討和熱烈互動。朱林海、喬文駿、秦悅民、倪建林、陳治東、馮軍、周樂一、孫琦等專家、教授、律師和實業界人士對熱切關注的自貿區負面清單、國民待遇、專業服務領域等熱點話題進行了廣泛而深入的研討,共同探討了自貿區在涉外并購、金融創新、電子商務、投融資管理等方面的政策導向及發展趨勢,為完善制度建設和推動自貿區健康發展建言獻策,提出了許多寶貴意見和建設性的建議。       

立志改革  展望未來

    王新奎主任在總結演講中,以自貿區制度參與者的身份,從頂層設計角度剖析了上海自貿區的目的、制度和所面臨的各種考驗。他指出,上海自貿區是一個標桿性的實踐,它的核心目標是改革,改革是機會,改革有紅利,但要大家參與改革,才會有改革紅利。

    第一,轉變政府職能。我們現在的政府是無所不包的萬能政府,要轉變政府職能,由注重事先審批轉為注重事中、事后的監管。如果上海能夠提供可復制,可推廣的經驗,就在這一點上突破就不得了了,就是邁出萬里長征中的第一步。

    第二,擴大服務業開放。改革外商投資準入體制,按國際高標準實施投資準入各階段的國民待遇和負面清單管理,這對提高政府行政透明度極為關鍵。

    第三,提高貿易和投資便利化的程度。實施金融制度和海關監管制度的創新,通過實施金融創新來提供投資便利化,提高貿易投資;海關制度創新的核心則是從卡口監管轉向狀態監控。建立所謂的高標準的投資管理:一是投資的公平競爭環境,包括環境規則、勞工規則、競爭中立;二是投資準入的國民待遇,包括準入各階段的國民待遇和負面清單的準入管理;三是準入以后的權益保護,包括外匯轉移、透明度、稅收與征收、履行要求的禁止、商業秘密保護和P2G爭端解決。

    王新奎主任還著重談了服務部門如何貫徹一線放開二線安全高效管住的監管原則。他指出,上海自貿區最重要的任務是要把監管體系建立起來,第一,探索建立誠信管理體系;第二,探索建立監管法律體系,現在最大的問題是法律監管體系不完整,法律界一定要對監管動腦筋,提建議,實現依法監管;第三,探索建立電子圍網監管技術體系,金融監管、貿易監管和金融機構,產品和平臺的監管以及誠信體系的監管,要有一個統一的服務部門信息共享平臺,就是建立電子圍網;第四,探索建立培訓人才與積累經驗的途徑。

    “惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。”王新奎主任最后語重心長的表示:改革是要大家參與的。希望律師界、金融界、實業界共同出主意、想辦法,共同推進自貿區的建設和發展。

 

   



來源:上海市律師協會




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